Instituciones, Federalismo Defensor de Mercados Y Estado de Las Autonomías: Un Análisis de Segunda Generación*
El Trimestre Económico › Vol. 72 Núm. 286, Abril 2005
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Instituciones, Federalismo Defensor de Mercados Y Estado de Las Autonomías: Un Análisis de Segunda Generación*
INTRODUCCIÓN
La nueva economía institucional (NEI) ha constituido en los decenios recientes uno de los programas de investigación más relevantes en la ciencia económica (Furubotn y Richter, 1998; Willianison, 2000; Caballero, 2001,2002; Toboso y Compés, 2003). Este programa supone que las instituciones, en algún modo, determinan el grado de éxito de una economía.1 Las instituciones retornan al centre de atención del análisis económico. En el funcionamienlo de la economía las instituciones políticas ocupan un papel protagonista que resuelve el first order economizing, en el sentido de Williamson (2000). Por ello los economistas abordan el estudio de los fundamentos políticos e institucionales de los mercados e intentan abrir la "caja negra del Estado" (North y Weingast, 1989; North, 1990b; Dixit, 1996; Arias y Caballero, 2003).En la estructura de gobernación del Estado el federalismo constituye una destacada característica institucional para el funcionamiento de una economía. De este modo el número y delimitación de los distintos gobiernos en cada uno de los niveles que se establezcan, la representación de los gobiernos subcentrales en el central y la asignación de responsabilidades políticas entre el gobierno central y los subcentrales, se convierten en parte del programa de investigación de la economía de las instituciones. Esto cobra particular interés en un contexte internacional en el que "la descentralización de la gobernación hace furor" (Bardhan, 2002), extendiéndose por multitud de países de la América Latina, África y Asia. El caso español es una experiencia de transformación del Estado unitario hacia modalidades de descentralización política, tal como ocurrió en países como Bélgica, Etiopía o Sudáfrica en circunstancias distintas.Este artícule analiza el modelo español de descentralización del Estado de las Autonomías desde el enfoque teórico de la nueva economía institucional, desgranando las relaciones entre instituciones, descentralización política, incentives de los actores políticos y efectos económicos, y estudiando la hipótesis del "federalisme defensor de mercados" para el caso español (Weingast, 1993, 1995).2 De este modo este trabajo se enmarca en una segunda generación de teorías económicas del federalismo centradas en factores institucionales y politico económicos (Qian y Weingast, 1997).El artícule se inicia presentando los fundamentos teóricos de economía política que suponemos en las relaciones entre instituciones y federalismo. Estos fundamentos se sitúan en la citada segunda generación, y recomiendan el análisis detallado de las instituciones concretas de cada sistema federal para comprender los efectos económicos. En la sección I se analiza las grandes características de la experiencia de descentralización política española, incidiendo en cómo la negociación constituyente dejó sin cerrar el modelo de descentralización. Esta característica institucional provoca que un análisis constitucionalista no resulte suficiente; es necesario un enfoque evolutivo y transaccional en el que la serie de actos políticos va perfilando la senda. Este enfoque positive es el que adopta la NEI, de acuerdo con North (1990a) y Dixit (1996).A continuación presentamos la teoría del "federalismo defensor de mercados" y analizamos su vigencia para la experiencia del modelo autonómico español desde la reforma ...Ver el contenido completo de este documento
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