Evolucion institucional de Corea: el regimen de propiedad como institucion clave de la politica industrial.
Relaciones Internacionales › Nbr. 2010, January 2010
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Evolucion institucional de Corea: el regimen de propiedad como institucion clave de la politica industrial.
Institutional development of Korea: the ownership as a key institution of industrial policy
Introduccion Despues de una gran cantidad de estudios, es del conocimiento comun que la industrializacion y la salida del atraso economico coreano se produjo bajo la direccion y los auspicios de un gobierno autoritario. Como Veblen y Gerschenkron (1) observaron en otros paises recien industrializados, la industrializacion de Corea tambien fue beneficiada por su status de subdesarrollo como emulador de economias y tecnologias mas avanzadas. Sin embargo, la simple emulacion no garantiza el exito de un proceso tan complejo como la modernizacion. Ciertamente, la intervencion del gobierno compenso el atraso tecnologico y la escasez de capital y de recursos naturales. Pero lo que menos se ha estudiado es la composicion del aparato institucional, que articulo de una manera peculiar las relaciones entre el gobierno y los agentes economicos. Una parte importante del marco institucional que le dio autonomia y poder centralizado a la burocracia fue el regimen de propiedad. A traves de este regimen, los agentes economicos locales y extranjeros podian ser controlados de manera tal que la politica industrial pudiera cumplir sus metas. Desde principios de la decada de los anos sesenta, el gobierno central coreano busco la modernizacion del pais y los dirigentes nacionalistas guiaron el cumplimiento de los planes quinquenales de desarrollo. La intencion de la politica industrial era desarrollar una fuerte base industrial exportadora. Teniendo en cuenta la escasez de capital, los recursos naturales, la mano de obra calificada y la tecnologia, la estrategia de industrializacion combino tanto la sustitucion de importaciones como la promocion de exportaciones. (2) Asimismo, los estrategas del desarrollo estaban conscientes de las implicaciones de la Inversion Extranjera Directa (IED) como un poderoso instrumento de penetracion economica y dependencia tecnologica, factores que podian poner en peligro la autonomia del pais. Por lo tanto, la propiedad extranjera fue restringida de manera considerable y la tecnologia fue comprada o copiada. Las primeras etapas de la industrializacion fueron financiadas a traves de la deuda y la ayuda que nutrieron a la industria de exportacion. La internacionalizacion economica de la industria coreana y su insercion en el sistema de produccion capitalista mundial fueron posibles gracias a un modelo institucional que logro una alianza piramidal entre el gobierno central, los agentes privados y los bancos, ubicando al primero en la cima. Al referirnos a Corea, con frecuencia se le asigna el termino de "Estado desarrollista", debido a su estructura autoritaria y al objetivo de alcanzar el nivel de paises capitalistas avanzados --incluyendo a Japon--, superando a Corea del Norte a traves de la planificacion economica centralizada. (3) El estrecho control sobre la conduccion economica fue fundamental para aprovechar el contexto externo y catalizar choques importantes. Sin embargo, a finales de los anos setenta, la drastica transformacion de las condiciones internas y externas insto a la modificacion de la estrateg...See the full content of this document
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