Esfuerzo Y Potencialidad Fiscal de Los Gobiernos Estatales En México: Un Sistema Fiscal Representativo*
El Trimestre Económico › Vol. 73 Núm. 292, Octubre 2006
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Esfuerzo Y Potencialidad Fiscal de Los Gobiernos Estatales En México: Un Sistema Fiscal Representativo*
INTRODUCCión
Formalmente, México ha sido por tradición una federación. Sin embargo, en Ia práctice, durante varies decenios de su historia económica y política reciente el país se ha organizado de una manera muy centralizada. Durante la mayor parte del periode posterior a la Revolución Mexicana (1910-1917) el gobierno federal ha desempenado un papel preponderante en la implantación de políticas para el desarrollo nacional.En este sentido la arena fiscal no fue una excepción. Durante la segunda mitad del siglo XX el gobierno federal desempeñó gradualmente un papel importante, al principio mediante el fortalecimiento de la autoridad fiscal de un mercado inicialmente fragmentado y débil, y más tarde monopolizando no sólo el gasto público sino también la recaudación de las fuentes principales de los ingresos fiscales. Este proceso culminó en 1980, cuando las recaudaciones públicas adicionales, provenientes del auge petrolero, permitieron que el gobierno federal realizara una gran reforma fiscal que, entre otras cosas, introdujo el impuesto al valor agregado (IVA) y simplificó todo el sistema fiscal. A resultas de estos cambios, los gobiernos estatales transfirieron prácticamente la totalidad de sus principales responsabilidades fiscales al gobierno federal. A cambio de esto, el gobierno federal elaboró un sistema de transferencias que compensaba con creces a los estados por las pérdidas implicadas por los cambios. Estos arreglos constituyen la base de Io que vino a conocerse como el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), que es todavía el marco legal para la coordinación fiscal entre el gobierno federal y los estatales.Respecte al gasto, durante el decenio de los ochenta también estaba el sistema muy concentrado al nivel federal y, Io que es más importante, la asignación territorial de los recursos federales no estaba sujeta a ningunos criterios explícites, fuera de las directrices generales fijadas cada año en los Planes Nacionales de Desarrollo. En la práctica esto significaba que había un amplio margen para las decisiones discrecionales. En efecto, puede caracterizarse el decenio como un periode que carecía de responsabilidad fiscal.Durante el decenio de los noventa, a medida que aumentaba la democratización política, se iniciaron importantes procesos de descentralización en ámbitos como los de educación, salud y gastos sociales. Estes procesos no han estado libres de obstáculos y dificultades, pero los recursos descentralizados están sujetos ahora a fírmulas y/o criterios conocidos por todos.1 Es decir, en comparación con los decenios anteriores, el sistema fiscal es ahora mucho mas transparente.Estes procesos de descentralización han ocurrido sólo respecte al gasto. En relación con la recaudación, a pesar de que se ha modificado varias veces la fírmula para la distribución de los recursos, la concentración de la capacidad impositiva continúa en manos del gobierno federal....Ver el contenido completo de este documento
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